Защо Бюрото за преброяване на населението в САЩ може да има проблеми с изпълнението на нареждането на Тръмп за преброяване на гражданите

Президентът Доналд Тръмп иска по-точни данни за онези жители, възрастни граждани, които имат право да гласуват.

Дрю Анжерер / Гети изображения

Защо Бюрото за преброяване на населението в САЩ може да има проблеми с изпълнението на нареждането на Тръмп за преброяване на гражданите

От Джефри Мервис Сеп. 16, 2019 г., 12:50 ч

Президентът Доналд Тръмп разпореди на Бюрото за преброяване на САЩ да направят нещо, което би предпочел да избегне: Определете статута на гражданство на всеки жител на САЩ и къде живеят, без да ги питате. И иска отговора до началото на 2021 година.

Президентската директива, издадена през юли, е израстък от неуспешния опит на администрацията на Тръмп да постави въпрос за гражданство на преброяването през 2020 г., което ще се проведе следващия април. И спазването на краткия му срок ще бъде строго изпитание за най-голямата статистическа агенция в страната.

Техническите предизвикателства са огромни. Бюрото за преброяване никога досега не е събирало и разпространявало данни за гражданството на финото ниво, като е малко, колкото един или два градски блока, каквито президентът иска, и бюрото все още се опитва да измисли как да представи това, което нарича Файл на гражданското гласуване на възрастта (CVAP).

Трябва да разберем какви са очакванията за този продукт и в момента не го правим, каза Джон Рейнд, главен учен в Бюрото за преброяване в Съйтланд, Мериленд, пред репортери миналата седмица, след като направи презентация на тема на бюрото научна консултативна комисия от най-високо ниво. Но той също увери комисията, че това може да се направи.

Друго усложнение е решението на бюрото да приеме по-строг подход за защита на самоличността на всеки, чиято информация се съдържа във всички данни, които публикува. Служителите на бюрото все още се занимават с този инструмент, наречен диференциална неприкосновеност на личния живот, който ще се използва за първи път при отчитане на резултатите от броя на 2020 г., който започва на 1 април.

Някои изследователи се опасяват, че спазвайки изпълнителната заповед на президента, Бюрото за преброяване на населението може да омаловажи звездната си репутация за безпартийност. Данните за CVAP вече са чувствителни, защото се отнасят до политически експлозивния въпрос за това колко хора живеят в страната без подходяща документация. Заповедта на Тръмп може допълнително да разпали този дебат, защото той иска държавите да могат да използват данните за гражданството, за да начертаят нови граници за държавните законодателни и конгресни окръзи през 2021 г. (Както подсказва името му, досие на CVAP съдържа информация за хора на 18 години и по-възрастни, които са граждани и по този начин имат право на глас.)

Преразпределянето е важно политическо упражнение и някои републиканци смятат, че премахването на гражданите на гражданите от списъка на избирателите ще бъде предимство за техните кандидати. Но много юридически експерти казват, че може да е противоконституционно държавите да игнорират неграждани, когато определят граници за 435 конгресни окръзи на нацията. И миналата седмица агенцията-майка на бюрото, Министерството на търговията, разкри, че никоя държава все още не е поискала информация за гражданството с цел преразпределение.

Като се има предвид това, че липсва търсене, някои експерти по преброяването са недоволни, че Бюрото за преброяване е помолено да положи такива херкулесни усилия за генериране на данните. „Ако никой не е поискал [блокова CVAP] за тази цел, тогава защо президентът смята, че ни е необходим на това ниво на подробност?“, Пита Тери Ан Лоуентал, консултант, базиран в Кънектикът по въпросите на преброяването. Освен това тя казва, че не са необходими толкова подробни данни за гражданството, за да се помогне на федералните агенции да отделят около 750 милиарда долара федерални фондове, което е още едно голямо използване на данните, които преброяването събира.

Досие ли сте?

Как стигнахме до тук? На 27 юни Върховният съд свали противоречиво решение, което министърът на търговията Уилбър Рос е взел 15 месеца по-рано, за да добави въпрос за гражданство към десетилетието на преброяването през 2020 г. Съдебно мнозинство установи, че обосновката на администрацията - за да гарантира прилагането на Закона за правата на глас - е „измислена“. Рос след това отхвърли идеята. На 11 юли обаче Тръмп възложи на Министерството на търговията да събира информацията „във връзка с преброяването [и] по други средства“.

Вместо да пита директно жителите за техния статут на гражданство, на катедрата беше казано да използва така наречените административни записи или информация, която вече е налична в различни държавни агенции. Изпълнителната заповед от 10 страници даде на Рос правомощието да изисква административни записи, свързани със статута на гражданство, от дълъг списък от агенции, включително Министерството на вътрешната сигурност (DHS), което съхранява документи за имиграцията и процесите на натурализация, и Държавния департамент, който издава паспорти.

Междуведомствена работна група разглежда точно кои записи биха помогнали на Бюрото за преброяване да направи офертите на президента. След това служителите на преброяването трябва да установят дали записите могат да бъдат включени в съществуващите системи на данни на бюрото навреме, за да се получат данни за CVAP, заедно с останалите резултати от преброяването през 2020 г. през февруари и март 2021 г.

Дискусиите започнаха, след като Рос реши през март 2018 г. подобни записи да бъдат използвани за допълване на информация, получена от въпроса, който той планира да добави към преброяването през 2020 г. И Abowd каза миналата седмица, че преговорите между агенциите "протичат доста гладко ... ние сме доста далеч и очакваме успешно да ги приключим."

Какъв ти е адресът?

Целта на десетилетното преброяване на населението, което се изисква от Конституцията на САЩ, е да се постави всеки човек на определен - и правилен - адрес в деня на преброяването и да се съберат определени демографски данни - по-специално възраст, раса и пол - за тях. Всъщност изпълнителната заповед добавя статут на гражданство към този списък.

Бюрото вече използва административни записи и информирани научни догадки, за да попълни празнините на онези, които не връщат формуляра за преброяване. Но компилирането на данни за гражданството по този начин ще бъде сериозно предизвикателство, казва икономистът Ейми О'Хара, професор по научни изследвания и съ-директор на Бюрото на преброяването, Федерален център за статистически изследвания в Университета Джорджтаун във Вашингтон, окръг Колумбия

Тя ръководеше Бюрото за преброяване усилията да използва административни записи до напускането си в средата на 2017 г., така че тя знае срещу какво бюрото се опитва да свърже човек с конкретен адрес. И тя посочва последните си пергрегации като пример за предизвикателството, с което се сблъсква.

Ако се опитате да ме идентифицирате, като разгледате последните 5 години данъчни записи, вие открихте, че I ve е бил на два адреса на Мериленд, един адрес в Калифорния и един адрес на Вирджиния, O Hara казва. Кой бихте избрали?

That s, където административните записи могат да бъдат полезни. Бюрото за преброяване вече има споразумение с администрацията за социално осигуряване (SSA), което обхваща приблизително 90% от жителите на САЩ, които са получили номер за социално осигуряване, защото са граждани.

Но какво да кажем за някой, който може би е влязъл в страната без подходяща документация, се движи често и не е гражданин? В допълнение, SSA файловете don t съдържат текущ адрес, така че знаейки, че някой е гражданин, все още не е достатъчно достатъчно, за да ги локализира, ако не участва в десетилетното преброяване. (O Hara казва, че очаква незабавно да попълни преброяването през 2020 г.)

DHS записите биха могли да помогнат, но те далеч не са панацея. Отдел DHS s Гражданство и имиграционни служби дава на всеки, одобрен като официален имигрант, чуждестранен регистрационен номер (A-number). Той остава при тях, докато кандидатстват за обезщетения и по-късно, в някои случаи, да станат натурализиран гражданин. Но само постоянни жители получават A номер. Някой, който прекали временната виза и остане в страната, няма да има такава, например, нито някой, който е без документи.

Освен това вероятно някой, получил А-номер, няма фиксиран адрес. И дори след като бъдат заселени, всеки адрес, който в крайна сметка предоставят, може да бъде адрес на роднина, място на заетост или дори някой, който да им помогне да управляват имиграционния си статус.

Може ли проучването на американската общност да го направи?

Бюрото за преброяване вече публикува някои данни за гражданството. Те идват от Американската общностна анкета (ACS), въпросник със 72 точки, който бюрото изпраща всеки месец. През 2005 г. ACS замени разширена версия на десетилетното преброяване. Но годишно той достига само около 2, 5% от всички домакинства, в сравнение с приблизително 16%, които са получили дългата форма. А CVAP файлът, който генерира, се основава на отговори средно за 5 години, с претеглена статистика, използвана за разтягане на малката му извадка в цялата страна.

Изпълнителната заповед гласи, че малката дистрибуция на ACS е довела до значителни граници на грешки, които ограничават нейната полезност като източник на данни за гражданството. Поради всички тези причини, продуктът ACS никога не е бил достатъчно добър, за да може държавните служители да ги използват при изготвяне на предизборни карти.

Всеки в статистическата общност е съгласен, че ACS трябва да бъде поне удвоен по размер, въпреки че повечето са оправдано изнервени от обосновката в ЕО (изпълнителен ред), казва Стивън Ръгълс, демограф от университета в Минесота в Минеаполис.

Всъщност много демографи считат за иронично, че изпълнителната заповед предполага по-голям ACS. По-голямото проучване би струвало повече пари, отбелязват те, а Тръмп постоянно иска по-малко пари за ACS и други дейности по преброяването в годишните си бюджетни вноски в Конгреса.

Учените имат още една причина да поставят под въпрос ангажимента на Тръмп с по-добри демографски данни, казва Лоуентал. "Това е най-пламенните привърженици на президента в Конгреса, които смятат, че ACS е твърде дълъг, твърде носен и не трябва да бъде задължителен", отбелязва тя. Някои законодатели дори са се опитали да направят АСС доброволни, като твърдят, че правителството не се нуждае от цялата тази информация.

Къде е бара?

Бюрото за преброяване има още 6 месеца до 31 март 2020 г., за да определи „жизнеспособността на всеки потенциален източник на административни данни за гражданството“, казва Abowd. Той казва, че тази дата е също, когато изследователите ще научат за „методологията и формата на данните за блоковите CVAP на ниво ниво“, които ще бъдат публикувани през 2021 г.

Но О'Хара казва, че бюрото има някакво помещение, ако служителите решат, че президентската директива представлява мисия невъзможна.

„Всяка американска статистическа агенция има стандарти за качество, които трябва да бъдат спазени, преди да могат да бъдат публикувани каквито и да е данни“, казва тя. „Това се отнася и за изпълнителната заповед. Въпросът за преброяването е как да прецени дали данните за [гражданството] са над лентата и каква трябва да бъде лентата? “

„Това не е нещо, което те искат да правят“, добавя тя за бившия си работодател. "Но те казват, че могат да го направят."